昨日有媒体援引工信部消费品工业司官员透露消息称，促进乳业兼并重组方案细则已经制定完成，本周内将上报国务院，待批准后预计8月公布，大型乳业企业将获重点扶持。对此，多位农业及乳业专家对上证报记者表示，乳业规模与乳品质量没有必然联系，政府应重监管轻规模，出台严格的行业法规和标准，企业规模大小，一律平等参与竞争。

超六成婴幼儿奶企或被兼并重组

工信部曾在6月份发布了“双提”(提高乳粉质量水平，提振消费信心)行动方案，要求对婴幼儿奶粉参照药品管理，并鼓励乳粉企业兼并重组。

工信部相关负责人曾对外表示，未来将努力提升国内乳粉行业的集中度，2年内将争取培育形成10家年销售收入超过20亿元、具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。除了兼并重组外，还将淘汰一批不合格乳企。

据悉，促进乳业兼并重组方案细则内容包括税收、资金、并购贷款等方面的政策支持。该细则本应于7月中旬出台，但因文件制定过程中需要与财政部、发改委等部委进行协调，导致出台时间推迟。

正是在相关部门的鼓励下，蒙牛已完成对雅士利的收购。这是迄今为止中国乳业最大规模的一次并购。7月18日，在雅士利的一场员工内部会议上，蒙牛承诺雅士利是其“唯一的奶粉品牌”。

对于这两大乳业巨头的并购整合，相关部门显然是希望通过资源整合，提高行业集中度、打造出几个过硬的大品牌，让消费者真正对国产奶粉恢复信心。有业内人士称，未来可能有超过六成的婴幼儿奶粉企业将被兼并重组或者被市场淘汰。

专家建议通过市场实现优胜劣汰

不过，通过兼并重组，一定能够提高中国乳业的行业水平吗？多位学者专家对此并不以为然。

“乳品品质好坏跟规模有关系吗？”中国社会科学院农村发展研究所一位研究员反问记者。在他看来，“三聚氰胺”、追捧“洋奶粉”等问题，折射的是中国奶制品行业的法律和监管上的缺位，靠企业并购重组做大规模，并不能解决问题。

中国农业大学食品科学与营养工程学院一位教授告诉上证报记者，乳业兼并细则含财政税收等政策，重点扶持大乳企，这种政策就不是市场经济的正确思路。推进乳业的并购重组要吸取“风电”与“光伏”的教训。乳业发展自有其规律，要让市场配置资源，政府要做的是给所有企业营造公平竞争的发展环境。

“对于乳业来说，尤其是婴幼儿奶粉，质量永远是摆第一位的。主管部门应该是监督者和裁判员的角色，出台法规和标准，监督执行，不论你企业规模大小，一律平等，有法必依，违法必究。”该教授说。

新西兰奶农协会Susanmiller也向记者表示，对大型乳业企业的扶持容易造成变相的不公平。对于乳业这个比较特殊的行业来说，政府要做的是维护公平竞争秩序，其他的由消费者和市场来选择。